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西安報業傳媒集團 數字報刊
按照品質西安建設補短板三年行動計劃，將重點推進渭河等多條河流治理及景觀提升。圖為渭河大堤綠樹成蔭，生態環境優美。 （資料圖片）（記者 馮煒 攝）
市委十三屆三次全會審議通過的《中共西安市委關於落實“五新”戰略任務加快補齊“十大短板”的決定》，是我市深入貫徹落實習近平總書記“追趕超越”定位和“五個紮實”要求，落實“五新”戰略任務的一項重要舉措。
為助力品質西安建設，破解制約大西安發展的突出矛盾，全面提升城市規劃建設管理工作水平，結合西安實際，經借鑒北京、杭州、廈門等城市經驗，結合西安實際，特制定《品質西安建設補短板三年行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記“追趕超越”定位和“五個紮實”要求為引領，落實“五新”戰略任務，加快補短板為具體實踐，結合“聚焦‘三六九’，振興大西安”奮鬥目標，以舉辦重大活動為契機，按照“借勢而為、能快則快；多方爭取、聚合力量；市區聯動、統籌推進”的思路，圍繞實施城鄉建設“十三五”規劃，綜合考慮正在實施的城鄉環境整治、“五路”兩側增綠美化、“四改兩拆”和“三大革命”行動，突出解決重難點問題，加快推進重點區域基礎設施建設，實施環境整治、植樹增綠、景觀提升和街景佈置、架空線纜落地等工程，著力提升城市綜合承載能力、切實改善人居環境、加快品質西安建設，充分展現古都新風貌、新氣象、新作為。
二、基本原則
一是堅持規劃先行，註重城市設計。立足建設國傢中心城市這一定位，堅持多軸線多中心多組團發展理念，科學制定規劃，突出節點設計，加強城市設計與控制性詳細規劃的銜接，細化規劃對城市風貌、建築風格、城市景觀的引導，註重人與自然的融合，凸現山水人文、生態宜居的城市特色。
二是堅持任務帶動，註重項目建設。堅持重大活動帶動、堅持抓大項目建設、堅持抓PPP模式。凡是已列入城鄉建設“十三五”規劃和城建計劃，能提前至2019年3月前完成的全部提前，並納入項目庫。涉及重大活動主會場、分會場和重點景點，以及主要線路周邊需建設提升的項目分批納入項目庫，加快實施。
三是堅持共享發展，註重民生實事。堅持把補齊“品質西安”基礎設施建設短板與改善城市環境、提升管理水平有機結合起來，在前期摸排的基礎上，按照“自上而下設計，自下而上報送核定”的程序，做好基礎設施運營維護、市容市貌整治、環境提升、夜景亮化照明等工作，以更加“優美、整潔、有序”的城市面貌迎接八方賓客，並讓全體市民從中受益。
四是堅持組織領導，註重督導落實。以高度政治責任感落實《實施方案》各項工作，夯實責任、細化任務、明確時限、嚴格考核，實行“每月一點評、每月一公佈、每月一報告”制度，同時充分發揮人大依法監督、政協民主監督的作用，構建黨委統一領導、黨政同抓共管的工作格局。
三、實施范圍
本次行動總體按照全域提升與重點區域提升台灣電動床工廠相結合的方式進行。
重點基礎設施提升：主要圍繞“三河六岸”和“三環、五節點、七片區”及連接線區域進行。“三河六岸”為渭河、滻河、灞河及其沿岸；“三環”為順城巷和環城路、二環路、三環路和繞城高速；“五節點”為鐘鼓樓及回坊地區、漢長安城遺址、大明宮、北客站、機場；“七片區”為明城墻內、滻灞生態區、國際港務區、曲江新區、高新區、經開區、臨潼區。
環境整治提升：主要圍繞重大活動會場、嘉賓駐地、途經沿線進行。具體包括“三環、五周邊、七區、八線”。“三環”為環城路、二環路、三環路沿線及周邊可見區域；“五周邊”為嘉賓和媒體駐地（4星級以上賓館）周邊，名勝古跡（包括南門、碑林、鐘鼓樓、明城墻、大雁塔、小雁塔、大明宮遺址公園、未央宮遺址公園、唐城墻遺址公園等重要景點）周邊，相關產業基地（高新區、經開區建成的產業園，西飛集團）周邊，主要商圈（小寨、鐘鼓樓、北院門回坊風情街及繁華商業區域）周邊，交通樞紐（機場、西安北客站、西安火車站等）周邊；“七區”為明城墻內、滻灞生態區、國際港務區、曲江新區、高新區、經開區、臨潼區；“八線”為主城區東西大軸線、南北中軸線、繞城高速、西禹高速、包茂高速、西臨高速、機場專用高速、鄭西高鐵沿線和出入口。
植樹增綠提升、城市夜景亮化提升、架空線纜落地提升、重點棚戶區改造建設提升、重點區域綜合提升等各個子項目方案，結合工作實際確定各自工作重點。
四、重點任務
圍繞“一七二”工作目標，即“一張藍圖、七項工作、兩個保障”組織開展。
“一張藍圖”指品質西安建設三年行動提升區域規劃圖。
“七項工作”指重點基礎設施提升行動方案、城市環境整治提升行動方案、植樹增綠提升行動方案、城市夜景亮化提升行動方案、架空線纜落地提升行動方案、重點棚戶區改造建設提升行動方案、重點區域綜合提升行動方案。
“兩個保障”指品質西安建設補短板三年行動資金籌措方案、品質西安建設補短板三年行動督查考核辦法。
五、主要內容
按照品質西安建設補短板三年行動計劃“1+10”組合方案明確的各項重點任務，建立重點項目領導包抓制度，推進實施完成16個方面的工程建設，全面提升基礎設施承載力。
（一）完成渭河治理及景觀提升、涇河治理及景觀提升、灞河治理及景觀提升、滻河治理及景觀提升、澇河治理及景觀提升、幸福河治理及景觀提升、氵河治理及景觀提升。對灞河北三環至灞河入渭口段河岸線、河道斷面及堤壩進行重新改造，提升兩岸綠帶景觀，改造提升長度約14公裡。
（二）完成北辰大道、鳳城五路與北辰大道立交、廣安路、東三環、廣運潭大道、建材北路與港務南路、向東路、杏渭路、柳新路、迎賓大道、香槐六路、香槐一路、錦堤三路跨繞城橋梁等13項“三河六岸”配套工程；昆明路、西延路、朱宏路、西三環與錦業路立交、西三環與阿房一路立交、北三環與太華路立交、世博大道、西銅高速城市段等城市快速路工程8項。
（三）完成經九路、桃園北路、鳳城八路與太華路立交、紅廟坡立交、太華路與北二環立交、建材北路西延伸、秦漢大道與西銅立交等城市路網工程7項，西咸新區紅光大道、灃涇大道、正陽大道、能源北路、陳之路、豐產路等互聯互通項目6項；城市維護工程1項。
（四）完成108國道零口至馬召一級公路改建工程、國道310西安過境一級公路、省道107玉山至草堂公路改擴建工程、省道107樓觀臺至馬召公路改擴建工程、國道210白馬寺至下大寨段新建工程（高陵過境）、省道101木岔至灞源公路國省幹線6項；整頓交通秩序，加強交通管理設施維護管理；增設公交樞紐並增加公交線路。
（五）建設陸港與空港高速迎賓專線；軌道交通工程地鐵4號線1項；調整地鐵13號線、14號線走向並啟動建設。
（六）開展違法建設拆除治理工作，整治市容環境突出問題，治理環境秩序突出問題；規范整治廣告牌匾和野廣告。
（七）推進城市“面膜工程”建設，實施建築物立面清洗粉飾。
（八）實施植樹增綠提升行動，完成2017年冬季城區“五路”兩側增綠美化工作。
（九）完成重點部位增綠工作，實施32座立交橋和98座立交城市空間立體綠化美化工作；加快花街、花廊、花道、花橋建設，實施街景佈置工程。
（十）實施紡四路、啟源二路、歐亞六路、滻河西路、柳新路、祥雲路、半引路、紡渭路、華清西路、華清路西延伸、翠華路、科創路、西影路、長鳴路、太白北路、富裕路等16項城市綜合管廊建設項目。
（十一）完成架空線纜落地工程，一期2019年3月底前完成二環以內，以及國際港務區、滻灞生態區、經開區、高新區、曲江新區主要行政區、旅遊區和商貿區線纜落地任務。涉及道路345條、架空線362公裡，二期2020年底前完成二環三環之間區域架空線落地。負責33條斷頭路打通工作。
（十二）加快城中村改造，完成重點區域棚戶區改造建設。一是2019年底前計劃實施的63個城中村和25個棚戶區；二是2019年底後計劃實施的54個城中村和42個棚戶區。
（十三）實施城市夜景亮化，2017年至2018年全市亮化道路26條，2018年至2019年全市共計亮化道路74條。
（十四）完成西安城市生態公園、長安潏河濕地公園、西西裡公園、馬陵塚公園、閻良濱河公園等5項城市公園建設。
（十五）完成國際港務區、滻灞生態區范圍內街景佈置工作，實施過境疏導線及區內道路建設，建設區域“4+3”跨河通道，完成區域門戶景觀提升工程，雕塑示范街工程，亮化示范街工程和重點區域“四改兩拆”工作，會展會議片區入口擴容工電動床程。
（十六）實施幸福河截污、幸福路雨水管道、西部大道污水管道、華清路污水管道、大興西路污水管道、勞動路污水管道、西站街污水管道、桃園路污水管道等截污管道和雨污分流工程8項。
六、保障措施
（一）確保資金投入。
在加大財政預算安排的同時，充分發揮市場融資優勢。一是持續加大市區兩級的財政投入，積極爭取中省資金支持，列入城建計劃的項目可優先安排；二是按照片區整體打包的方式，包裝PPP項目；三是利用城市合作發展基金和大西安地下空間投資發展產業基金等資源，助力項目實施。
（二）強化督查考核。
將《實施方案》工作內容納入對涉及區縣、開發區、市級有關單位的年度目標責任考核范圍，由各牽頭單位制定考核辦法，明確考核任務和標準，加大考核力度，確保任務完成。
（三）營造良好氛圍。
充分利用廣播、電視、報刊、網絡等載體，宣傳品質西安建設補短板三年行動各項工作，充分調動市民群眾的主動性、創造性，鼓勵市民積極參與城市面貌整治工作台灣電動床工廠，深入開展公共文明提升行動，營造全民共建、全民參與、全民共享的良好氛圍。
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按照品質西安建設補短板三年行動計劃，將重點推進渭河等多條河流治理及景觀提升。圖為渭河大堤綠樹成蔭，生態環境優美。 （資料圖片）（記者 馮煒 攝）
市委十三屆三次全會審議通過的《中共西安市委關於落實“五新”戰略任務加快補齊“十大短板”的決定》，是我市深入貫徹落實習近平總書記“追趕超越”定位和“五個紮實”要求，落實“五新”戰略任務的一項重要舉措。
為助力品質西安建設，破解制約大西安發展的突出矛盾，全面提升城市規劃建設管理工作水平，結合西安實際，經借鑒北京、杭州、廈門等城市經驗，結合西安實際，特制定《品質西安建設補短板三年行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記“追趕超越”定位和“五個紮實”要求為引領，落實“五新”戰略任務，加快補短板為具體實踐，結合“聚焦‘三六九’，振興大西安”奮鬥目標，以舉辦重大活動為契機，按照“借勢而為、能快則快；多方爭取、聚合力量；市區聯動、統籌推進”的思路，圍繞實施城鄉建設“十三五”規劃，綜合考慮正在實施的城鄉環境整治、“五路”兩側增綠美化、“四改兩拆”和“三大革命”行動，突出解決重難點問題，加快推進重點區域基礎設施建設，實施環境整治、植樹增綠、景觀提升和街景佈置、架空線纜落地等工程，著力提升城市綜合承載能力、切實改善人居環境、加快品質西安建設，充分展現古都新風貌、新氣象、新作為。
二、基本原則
一是堅持規劃先行，註重城市設計。立足建設國傢中心城市這一定位，堅持多軸線多中心多組團發展理念，科學制定規劃，突出節點設計，加強城市設計與控制性詳細規劃的銜接，細化規劃對城市風貌、建築風格、城市景觀的引導，註重人與自然的融合，凸現山水人文、生態宜居的城市特色。
二是堅持任務帶動，註重項目建設。堅持重大活動帶動、堅持抓大項目建設、堅持抓PPP模式。凡是已列入城鄉建設“十三五”規劃和城建計劃，能提前至2019年3月前完成的全部提前，並納入項目庫。涉及重大活動主會場、分會場和重點景點，以及主要線路周邊需建設提升的項目分批納入項目庫，加快實施。
三是堅持共享發展，註重民生實事。堅持把補齊“品質西安”基礎設施建設短板與改善城市環境、提升管理水平有機結合起來，在前期摸排的基礎上，按照“自上而下設計，自下而上報送核定”的程序，做好基礎設施運營維護、市容市貌整治、環境提升、夜景亮化照明等工作，以更加“優美、整潔、有序”的城市面貌迎接八方賓客，並讓全體市民從中受益。
四是堅持組織領導，註重督導落實。以高度政治責任感落實《實施方案》各項工作，夯實責任、細化任務、明確時限、嚴格考核，實行“每月一點評、每月一公佈、每月一報告”制度，同時充分發揮人大依法監督、政協民主監督的作用，構建黨委統一領導、黨政同抓共管的工作格局。
三、實施范圍
本次行動總體按照全域提升與重點區域提升台灣電動床工廠相結合的方式進行。
重點基礎設施提升：主要圍繞“三河六岸”和“三環、五節點、七片區”及連接線區域進行。“三河六岸”為渭河、滻河、灞河及其沿岸；“三環”為順城巷和環城路、二環路、三環路和繞城高速；“五節點”為鐘鼓樓及回坊地區、漢長安城遺址、大明宮、北客站、機場；“七片區”為明城墻內、滻灞生態區、國際港務區、曲江新區、高新區、經開區、臨潼區。
環境整治提升：主要圍繞重大活動會場、嘉賓駐地、途經沿線進行。具體包括“三環、五周邊、七區、八線”。“三環”為環城路、二環路、三環路沿線及周邊可見區域；“五周邊”為嘉賓和媒體駐地（4星級以上賓館）周邊，名勝古跡（包括南門、碑林、鐘鼓樓、明城墻、大雁塔、小雁塔、大明宮遺址公園、未央宮遺址公園、唐城墻遺址公園等重要景點）周邊，相關產業基地（高新區、經開區建成的產業園，西飛集團）周邊，主要商圈（小寨、鐘鼓樓、北院門回坊風情街及繁華商業區域）周邊，交通樞紐（機場、西安北客站、西安火車站等）周邊；“七區”為明城墻內、滻灞生態區、國際港務區、曲江新區、高新區、經開區、臨潼區；“八線”為主城區東西大軸線、南北中軸線、繞城高速、西禹高速、包茂高速、西臨高速、機場專用高速、鄭西高鐵沿線和出入口。
植樹增綠提升、城市夜景亮化提升、架空線纜落地提升、重點棚戶區改造建設提升、重點區域綜合提升等各個子項目方案，結合工作實際確定各自工作重點。
四、重點任務
圍繞“一七二”工作目標，即“一張藍圖、七項工作、兩個保障”組織開展。
“一張藍圖”指品質西安建設三年行動提升區域規劃圖。
“七項工作”指重點基礎設施提升行動方案、城市環境整治提升行動方案、植樹增綠提升行動方案、城市夜景亮化提升行動方案、架空線纜落地提升行動方案、重點棚戶區改造建設提升行動方案、重點區域綜合提升行動方案。
“兩個保障”指品質西安建設補短板三年行動資金籌措方案、品質西安建設補短板三年行動督查考核辦法。
五、主要內容
按照品質西安建設補短板三年行動計劃“1+10”組合方案明確的各項重點任務，建立重點項目領導包抓制度，推進實施完成16個方面的工程建設，全面提升基礎設施承載力。
（一）完成渭河治理及景觀提升、涇河治理及景觀提升、灞河治理及景觀提升、滻河治理及景觀提升、澇河治理及景觀提升、幸福河治理及景觀提升、氵河治理及景觀提升。對灞河北三環至灞河入渭口段河岸線、河道斷面及堤壩進行重新改造，提升兩岸綠帶景觀，改造提升長度約14公裡。
（二）完成北辰大道、鳳城五路與北辰大道立交、廣安路、東三環、廣運潭大道、建材北路與港務南路、向東路、杏渭路、柳新路、迎賓大道、香槐六路、香槐一路、錦堤三路跨繞城橋梁等13項“三河六岸”配套工程；昆明路、西延路、朱宏路、西三環與錦業路立交、西三環與阿房一路立交、北三環與太華路立交、世博大道、西銅高速城市段等城市快速路工程8項。
（三）完成經九路、桃園北路、鳳城八路與太華路立交、紅廟坡立交、太華路與北二環立交、建材北路西延伸、秦漢大道與西銅立交等城市路網工程7項，西咸新區紅光大道、灃涇大道、正陽大道、能源北路、陳之路、豐產路等互聯互通項目6項；城市維護工程1項。
（四）完成108國道零口至馬召一級公路改建工程、國道310西安過境一級公路、省道107玉山至草堂公路改擴建工程、省道107樓觀臺至馬召公路改擴建工程、國道210白馬寺至下大寨段新建工程（高陵過境）、省道101木岔至灞源公路國省幹線6項；整頓交通秩序，加強交通管理設施維護管理；增設公交樞紐並增加公交線路。
（五）建設陸港與空港高速迎賓專線；軌道交通工程地鐵4號線1項；調整地鐵13號線、14號線走向並啟動建設。
（六）開展違法建設拆除治理工作，整治市容環境突出問題，治理環境秩序突出問題；規范整治廣告牌匾和野廣告。
（七）推進城市“面膜工程”建設，實施建築物立面清洗粉飾。
（八）實施植樹增綠提升行動，完成2017年冬季城區“五路”兩側增綠美化工作。
（九）完成重點部位增綠工作，實施32座立交橋和98座立交城市空間立體綠化美化工作；加快花街、花廊、花道、花橋建設，實施街景佈置工程。
（十）實施紡四路、啟源二路、歐亞六路、滻河西路、柳新路、祥雲路、半引路、紡渭路、華清西路、華清路西延伸、翠華路、科創路、西影路、長鳴路、太白北路、富裕路等16項城市綜合管廊建設項目。
（十一）完成架空線纜落地工程，一期2019年3月底前完成二環以內，以及國際港務區、滻灞生態區、經開區、高新區、曲江新區主要行政區、旅遊區和商貿區線纜落地任務。涉及道路345條、架空線362公裡，二期2020年底前完成二環三環之間區域架空線落地。負責33條斷頭路打通工作。
（十二）加快城中村改造，完成重點區域棚戶區改造建設。一是2019年底前計劃實施的63個城中村和25個棚戶區；二是2019年底後計劃實施的54個城中村和42個棚戶區。
（十三）實施城市夜景亮化，2017年至2018年全市亮化道路26條，2018年至2019年全市共計亮化道路74條。
（十四）完成西安城市生態公園、長安潏河濕地公園、西西裡公園、馬陵塚公園、閻良濱河公園等5項城市公園建設。
（十五）完成國際港務區、滻灞生態區范圍內街景佈置工作，實施過境疏導線及區內道路建設，建設區域“4+3”跨河通道，完成區域門戶景觀提升工程，雕塑示范街工程，亮化示范街工程和重點區域“四改兩拆”工作，會展會議片區入口擴容工電動床程。
（十六）實施幸福河截污、幸福路雨水管道、西部大道污水管道、華清路污水管道、大興西路污水管道、勞動路污水管道、西站街污水管道、桃園路污水管道等截污管道和雨污分流工程8項。
六、保障措施
（一）確保資金投入。
在加大財政預算安排的同時，充分發揮市場融資優勢。一是持續加大市區兩級的財政投入，積極爭取中省資金支持，列入城建計劃的項目可優先安排；二是按照片區整體打包的方式，包裝PPP項目；三是利用城市合作發展基金和大西安地下空間投資發展產業基金等資源，助力項目實施。
（二）強化督查考核。
將《實施方案》工作內容納入對涉及區縣、開發區、市級有關單位的年度目標責任考核范圍，由各牽頭單位制定考核辦法，明確考核任務和標準，加大考核力度，確保任務完成。
（三）營造良好氛圍。
充分利用廣播、電視、報刊、網絡等載體，宣傳品質西安建設補短板三年行動各項工作，充分調動市民群眾的主動性、創造性，鼓勵市民積極參與城市面貌整治工作台灣電動床工廠，深入開展公共文明提升行動，營造全民共建、全民參與、全民共享的良好氛圍。
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