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打好“疏整促”組合拳，推動北京高質量發展！

撰文 | 范俊生 攝影 | 戴冰 賈同軍

每季度圍繞一項重點工作，由市委書記蔡奇，市委副書記、市長陳吉寧帶領十六區和相關部門主要負責人展開拉練調研，並召開重點工作現場推進會，成為本屆市委推動重大工作的一項重要創新。

從去年開始，這一工作模式已經進行瞭四次。回眸這一年走過的路，就會發現，前三次都是在近一年的時間跨度中，連續圍繞同一主題展開。這個主題就是疏解整治促提升。

牽住 牛鼻子

有著3000多年建城史、860多年建都史的北京，進入新時代，迎來瞭前所未有的深刻轉型。

習近平總書記兩次視察北京並發表重要講話和他對北京工作的一系列重要指示，為轉型十字路口的北京指明方向。他強調：

要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。

表面看，北京的問題是人口過多帶來的，其實深層次上是功能太多帶來的。

北京不宜發展的產業要明晰化，不要再繼續發展瞭，在這方面要痛下決心、壯士斷腕。

京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個 牛鼻子 和主要矛盾。



習近平總書記意味深長的話語，直指北京發展的痛點。要想走出一條減量發展、瘦身健體、提質增效的新路，就必須在京津冀協同發展的大棋局下，充分發揮好 一核 作用，破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題，優化提升首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發模式；就必須從聚集資源求增長轉向疏解功能謀發展，從追求大而全轉向聚焦高精尖，從向擴張要增長轉向向減量要質量。

阿基米德曾說，給我一個支點，我將撬起整個地球。面對前所未有的深刻轉型，撬動北京未來發展的支點在哪裡？

去年3月的一個下午，北京會議中心大報告廳座無虛席。在中央部委和北京市領導，市 兩院 、市監察委負責人等1400多名與會者的見證下，16區區長在首都生態文明和城鄉環境建設動員大會上，分別向時任市長蔡奇鄭重立下 軍令狀 。這份 軍令狀 包括疏解整治促提升專項行動等九類責任書。疏解整治促提升專項行動涵蓋瞭拆除違法建設、整治開墻打洞、中心城區老舊小區綜合整治等十方面工作。

首都生態文明和城鄉環境建設動員大會

蔡奇直指要義， 專項行動以疏解非首都功能為牽引，集成瞭近幾年城市治理專項工作，與人口調控直接掛鉤，目的是提升國際一流和諧宜居之都建設整體水平。

打好 疏整促 組合拳，就是推動北京高質量發展的支點！

市委市政府主要領導緊緊扭住這牽一發而動全身的 支點 ，不僅以密集暗訪、現場辦公等多種方式深入一線、靠前指揮，還首創瞭拉練調研和重點工作現場推進會這日本福岡紅心奇異果禮盒｜日本福岡紅心奇異果禮盒批發一嶄新工作方式。

無論形式還是內容，這一工作方式都與以往大有不同，從參加人員陣容上就可見一斑。不僅有市 四套班子 主要領導，還有十六區區委書記或區長，以及相關委辦局負責人。其中的流程設置也別具匠心，不僅包括現場觀摩，還有拉練檢查、領導點評和座談交流。

首次拉練調研來到熱氣騰騰的疏解整治現場

對這一工作創新，蔡奇一語中的， 這就是比學趕幫超，為的是讓各區相互觀摩，相互啟發，相互激勵，更好地推動工作。從某種意義說，這就像一馬來西亞去殼榴槤｜馬來西亞去殼榴槤批發次賽馬，要賽出好馬，賽出幹勁，賽出工作實效。

尤為值得註意的是，前三次拉練調研主題從疏解非首都功能到精細化管理，再到騰籠換鳥，在步步深入中深刻詮釋瞭疏解整治促提升專項行動的內在邏輯，更透射出推動北京減量發展的大棋局 借助減量來優化提升生產、生活、生態空間。

落實工作一竿子插到底，看準瞭的事一抓到底。市委市政府在行動！

減 出空間

疏解整治促提升，疏解是 牛鼻子 ，是第一位的。

去年7月一個炎炎夏日，蔡奇、陳吉寧率十六區和相關部門負責人冒著似火驕陽，以疏解非首都功能為主題，開啟瞭第一次拉練調研。他們步履如風，先後走過東城、西城、海淀、昌平、朝陽五區熱氣騰騰的疏解現場。大傢一邊觀摩、一邊交流。

小沙河村拆遷為城市打通通風廊道

一路走來，亮點紛呈。東城區西打磨廠街完成瞭拆違修繕，寧靜整潔的胡同裡，老建築與現代設計碰撞融合，一股鮮活的文化氣息撲面而來；西城區大紅羅廠街正拆除廣告牌匾，封堵開墻打洞，還被擠占公共空間於市民；海淀區東升鎮雙泉堡地區大面積疏解區域性專業市場，為中關村東升科技園三期騰出寶貴的發展空間；昌平區小沙河村在短短40天內完成拆違騰退任務，亮出瞭通風廊道；朝陽區十八裡店鄉小武基村區域疏解完畢的土地上將建起郊野公園，為北京東南部再添一片 城市綠肺 。

雙泉堡地區原本聚集14傢低端市場

批發市場拆除後建成森林公園

每到一處整治現場，蔡奇都逐一點評。他說，疏解整治促提升專項行動就是做加減法，隻有減重、減負、減量，才可輕裝上陣、騰籠換鳥。

蔡奇為十六區和有關部門負責人現場點評

蔡奇所說的 加減法 ，其實有更深層次含義。新一版城市總體規劃明確提出實施人口和建設規模雙控，建設用地實行增減掛鉤。這意味著北京要實現更高質量發展，隻能在給定空間裡 輾轉騰挪 。可以說， 不疏解就沒有出路 。這一道城市功能 減法 題，需要我們求解。

數據顯示，去年以來，北京共疏解提升市場和物流中心364個，動物園地區12個市場全部閉市，大紅門地區45個市場完成疏解提升工作。僅去年一年，全市就拆除違法建設5985萬平方米，騰退占地9464公頃，整治 開墻打洞 2.9萬處

疏解整治的 減法 給北京帶來什麼？

減量提質

疏解整治促提升專項行動作為一項系統工程，本身就是一個相互影響、相互促進的過程。

蔡奇在多個場合反復強調，疏解整治的目的，就是為瞭促提升，提升的是 四個中心 和首都功能，提升的是人居環境，提升的是城市品質，提升的是人民群眾獲得感。

進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化。北京市民對美好生活便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的新需要越來越強烈。如何用疏解整治的 減法 做好群眾獲得感的 加法 ？

民有所呼，我有所應。帶著這則運算題，蔡奇、陳吉寧開啟瞭第二次拉練調研和重點工作現場推進會，從背街小巷環境整治提升入手，研究的是城市精細化管理。

察看西河沿街便民菜店

背街小巷既是城市的 裡子 ，也是 臉面 ，關系百姓生活，關系人居環境，關系首都形象。

從騰退空間利用到便民設施完善，從城市傢具佈置到歷史文化傳承，從加強綜合整治到規范街區秩序 蔡奇、陳吉寧在東、西城一路察看，惦念著居民生活環境品質提升瞭沒有，公共服務短板補沒補齊，群眾 傢門口 的事辦沒辦好。

西河沿街完成環境改造提升後更顯古都京韻

所到之處，城市面貌煥然一新。西城區蓮花河綠道鳥鳴清脆，岸綠水清，市民傢門口多瞭一處水岸公園。前門西河沿街違建拆除瞭，取而代之的是菜場、養老服務驛站等便民設施，居民生活更方便瞭。通惠河畔破敗的老舊平房區不見瞭，桃樹、海棠、丁香、元寶楓、雲杉、油松 綠樹搖曳的大通濱河公園成瞭 進京第一窗 。大柵欄北京坊項目建設之初就註重保持胡同肌理、體現建築佈局的多樣性，堪稱老城復興的 樣板 。

大柵欄北京坊項目堪稱老城復興 樣板

求木之長者，必固其根本。 疏解整治與提升同步推進，也是在為構建有效的超大城市治理體系探路。蔡奇要求在 精 、 細 、 化 三個字上做足文章。

問候7個月大的 小市民

蔡奇進一步解釋說， 精 就是要發揚工匠精神，精心、精治，打造精品； 細 就是要像繡花一樣，細心、細巧，細節為王； 化 就是精細要做到標準化、專業化、規范化、常態化。他特別叮囑，要從小微處體現美感，讓城市經得起品味、耐得住細看。

的確，像繡花一樣精細化管理城市，會潛移默化地提升一座城市的 顏值 和 品質 。2017年至今年5月底，全市累計新建和規范提升蔬菜零售、便利店（社區超市）、早餐、洗染、美容美發、傢政服務、末端物流配送等基本便民商業網點1764個，新建1259個、規范提升505個。其中蔬菜零售網點616個，新建351個、規范提升265個。

市民點贊身邊環境的提升

辦好一件件群眾 傢門口 的事，傳遞的是一座城市的溫度。去年，市民對疏解整治促提升的滿意率高達92.9%！

從存量找增量，並未止步於此。

騰籠換鳥

北京寸土寸金，在減量的剛性約束下，還要不要發展？怎樣發展？

蔡奇明確強調，減量發展不是減少發展，而是通過減重、減負實現創新發展、高質量發展、可持續發展。

就疏解整治促提升專項行動而言，疏解整治減出的空間不僅要用於提升生活環境品質，還要剝掉 白菜幫 、做好 白菜心 ，在有限的空間集聚支撐北京經濟發展更強勁動能。

這則產業 加減法 該怎麼算？在一個嚴寒的冬日，蔡奇、陳吉寧聚焦疏解非首都功能後的騰籠換鳥，開啟瞭第三次拉練調研和重點工作現場推進會。這場調研從在非首都功能疏解中具有標桿意義的動批市場開始。

越來越多科技企業入駐曾經的天皓成批發市場

西城區動批區域最早閉市的 天皓成服裝批發市場 如今已是 寶藍金融創新中心 ，過去逼仄喧鬧的大賣場變成瞭金融、科技企業聚集地，從業人員僅有過去的1/5，卻用3%的面積產生瞭原來整個 動批 的經濟效益。海淀區騰退打印店、餐飲小食店等沿街商戶和小型商貿公司，集聚創新要素打造中關村智造大街，吸引高精尖企業超百傢，每平方米產出的毛利潤比原來增長瞭四倍 產業由 數 向 量 的轉變，帶來瞭發展勢能 質 的躍升。

逼仄喧鬧的天皓成服裝批發市場

天皓成變身寶藍金融創新中心

當前的北京，減量發展是特征，創新發展是出路而且是唯一出路。面對這則產業加減法 必答題 ，蔡奇要求，進一步疏解退出不符合首都發展定位的企業、產業，換上 會下金蛋的鳥 。

去年12月，本市發佈瞭關於發展新一代信息技術、集成電路、醫藥健康、智能裝備等十個高精尖產業的指導意見，並出臺瞭 9+N 政策體系。這十個高精尖產業就是 會下金蛋的鳥 。

事實上，騰籠不是簡單的 空籠 ，還要研究 新鳥 進籠， 老鳥 去哪。

對北京而言，騰籠換鳥，不僅要發展高精尖產業， 還要註重改造提升傳統產業，發展生活性服務業，公共服務要優先補充。 蔡奇提醒。

察看塞隆國際文化創意園

朝陽區廣渠路和雙橋東路交界處，46座12米高灰色圓柱形水泥筒倉靜靜矗立，這片亞洲最大的水泥罐體群如今變身塞隆國際文化創意園，聚集瞭影視制作、網絡服務、藝術展覽、休閑娛樂等文創業態。東城區騰退老舊廠房引入中關村雍和航星科技園，瞄準下一代互聯網、物聯網、大數據、雲計算、數字內容等前沿產業，聚集瞭光線傳媒、網秦天下等一批行業領軍企業。

塞隆文創園工業特色夜景扮靚廣渠路

疏解整治促提升，蘊含著增與減、舍與得、疏解與提升等一道道運算題、一組組辯證法。究其根本，就是在以功能調整、規模控制、結構優化和質量提升的加減法，謀求新時代首都的高質量發展。

北京因 都 而立，因 都 而興。新形勢下，謀劃首都發展，就要緊緊圍繞首都功能來思考，以實現 都 的功能來謀劃 城 的發展，以 城 的更高水平發展服務保障 都 的功能。

這，便是疏解整治促提升專項行動的內在大邏輯。

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